国内玉米供需趋势变化对北京影响及对策

      我国是世界第二大玉米生产国，玉米产量在我国三大粮食品种中居重要地位。玉米作为原料在我国饲料加工、养殖业、食品、深加工等行业和领域中都发挥着重要的作用。特别是近几年，国家针对经济快速发展、能源供需矛盾突出和主产区农民增收等情况，大力支持玉米深加工行业的发展，推广以玉米为原料加工燃料乙醇等替代成品汽油工程，给玉米主产区，特别是东北玉米产区带来了新的经济增长点。与此同时，也将给以玉米调入为主的销区饲料、养殖业原料来源带来一定影响。特别是对北京市这样大的粮食销区，饲料生产和养殖业对外埠玉米需求量大的省、市来说，更应给予关注。
      一、玉米生产及分布
      从2004年开始，随着国家出台“直补”、减免农业税等一系列支农、惠农，发展粮食生产的政策，激发了广大农民的种粮积极性，玉米产量有所增加。据统计，2004年我国玉米总产量13030万吨，比上年增加1.445万吨，增幅12.48％；玉米单产341.4公斤/亩，比上年增加20.5公斤/亩，增幅6.39％。2004年玉米商品量6595万吨，占当年玉米总产量的50.61％。
      分地区看，黑吉辽、冀鲁豫和内蒙古七省区玉米产量占全国玉米总产量的65.14％。其中：吉林省玉米产量达到1810万吨，占全国玉米产量的13.89％，位居全国第一。七省区玉米商品量495.5亿公斤，占全国玉米商品量的75.13％。
      二、玉米需求
      从需求情况看，2005年全国玉米消费量为13300万吨，其中吉林省消费量为946万吨，占全国总消费量的7.11％。北京市玉米消费量为129万吨，占全国总消费量的0.97％。中国粮油学会理事长朱长国提出，由于乙醇和淀粉生产提高，玉米饲料用量增长，因而到2010年，中国玉米消费量将会提高26％。这可能会迫使中国到2010年进口1000万吨玉米。
      从产需关系看，2005年吉林省玉米产量为1900万吨，消费量为946万吨，可向外省供应玉米950万吨左右。随着国家能源政策和用玉米加工乙醇试验项目的推广应用，吉林省玉米深加工燃料乙醇替代成品汽油等行业的不断发展，吉林省内玉米消费量将有所增加，而向外省供应玉米量将有所减少。
      北京市是特大的粮食消费城市，随着饲养业的发展，北京市近几年对玉米的需求量已经稳定在120万吨左右。
      2005年北京市玉米产量为62.6万吨，玉米消费量为129万吨，需省外购入玉米66.4万吨，占总消费量的51.47％。2005年62.6万吨的玉米产量已属于近年来北京市最高产量，随着郊区农业产业结构调整和观光、休闲农业的发展，预计未来北京市普通玉米产量还将减少，对外埠调入玉米的依赖程度将进一步增加。
      三、国内玉米深加工行业发展状况
      2005年底在大连召开的“2006年玉米深加工行业形势展望暨玉米投资报告会”，对未来玉米深加工行业的发展形势进行了分析与展望。玉米深加工行业作为我国新兴的朝阳产业虽然起步较晚，但从20世纪80年代到90年代，每年都以10％的速度快速增长。针对国家经济快速发展，资源消耗较大等情况，2000年开始，我国在东三省开展车用乙醇试点工作。国家也从实施能源战略的长远目标出发，对燃料乙醇生产企业给予大力支持。2004年6月，《财政部关于燃料乙醇亏损补贴政策的通知》正式下达，分年度明确了补贴标准，从2004年到2008年每吨补贴分别为2736元、2395元、2054元、1373元和1373元。这一扶持政策大大降低了燃料乙醇生产企业的运营风险。同时还于2004年将试点范围扩大到河南、安徽及湖北、河北、山东、浙江部分地区。预计到2010年，我国将生产600万吨生物燃料。按生产一吨燃料乙醇需3.5吨粮食标准，将消耗玉米2100万吨。
      从以上情况可以看出，近几年随着玉米深加工行业的兴起，玉米工业消费量有较大幅度增长。2005年度消耗玉米量达到2500万吨，占当年全国玉米总产量的18.66％。预计今后几年，玉米工业消费量将进一步增加，所占比重仍将上升。
      作为玉米主产区和调出大省，2005年吉林省深加工企业玉米总消费量已经达到650万吨。同时，一批大型玉米深加工项目仍在建设当中。到2010年，如果全部项目投产运营，吉林省玉米深加工产业年消费玉米将达到2000万吨。而目前，吉林省玉米产量为1800万吨左右。按目前吉林省玉米产量，到2008年吉林省内的玉米产量和消费量就将达到平衡状态，理论上不再会有玉米调出。
      四、对北京市影响及对策
      玉米是饲料产品的主要原料。由于北京市玉米产量、品质及价格等方面的原因，市内大型饲料加工企业使用北京市玉米数量较少，玉米对外依赖度很大。以2005年度数据为例，当年北京市饲料加工消耗玉米120万吨。其中北京市自产约30万吨左右，占北京市饲料加工用玉米总量的约25％，其余75％左右的玉米都依靠省外购进。从产地分析，这部分玉米主要来自北京市周边地区及东北产区。
      随着吉林省玉米产需差逐渐缩小，玉米商品量将下降。由于玉米深加工带来的附加值远远大于销售玉米本身，因此这种情况不仅对吉林省，对其他玉米主产省粮食转化和农民增收都有推动作用。这在一定范围内将影响销区玉米市场供求关系，导致销区饲料加工企业的饲料产量下降，价格上涨。受此影响，北京市养殖业成本将增加。后期将表现为肉、蛋、禽、奶等农副产品生产企业将根据养殖成本调整产品价格。
同时，经济社会不断向前发展，人民生活水平不断提高，人民群众对肉、禽、蛋、奶等玉米转化产品的需求每年都有所增加。
      随着北京市郊区农业生产结构的调整，玉米产量的下降以及伴随外省市玉米商品量的减少，将进一步影响北京市玉米的供给，受上述玉米供求关系变化和国家对玉米深加工企业资金方面的补贴等因素影响，主产省调出玉米的数量将是逐年减少的趋势。这种趋势对玉米的调入，省、市政府部门调整关联产业发展和产品供需相关政策的研究，饲料加工、养殖业等有关企业面对新形势，对企业发展战略的修订，都有实际意义。
      面对主产区玉米产量相对稳定；增产空间有限和国家能源发展战略的长远目标中对燃料乙醇需求量不断增加的趋势，无论是作为粮食特大销区的北京市政府部门还是饲料加工企业或养殖企业，都应当认真面对主产区原料调入将逐渐减少的趋势，认真研究调整相关政策、措施，应对这一变化给北京市肉禽蛋奶市场带来的影响。主要应从以下三个方面做好应对措施的研究和准备：
      （一）有关部门加强研究，适时调整完善相关政策，稳定首都肉禽蛋奶产品的供应
      由于北京市可调入饲料用玉米量减少，预计北京市肉禽蛋奶等农副产品的生产成本将增加，产量也会受到影响。为满足消费需求，未来北京市从外埠购进的肉禽蛋奶等农副产品数量将增加，对外依赖程度也将进一步提高。针对以上变化，应从以下两个方面考虑相关政策措施的调整和完善。
      1.适时调整相关产业布局、原料渠道、产品组织等方面政策。适当考虑在控制北京市相关产业生产规模、吸引周边地区产品流入、扩大外埠产品调入数量和增加部分成品储备等方面完善相关政策，维护首都肉禽蛋奶供应市场稳定。
      2.推进政策实施。在分析研究基础上，结合“十一五”规划的落实，适时推进鼓励和吸引相关企业生产肉禽蛋奶，以丰富首都市场的相关政策实施。同时，做好政策实施后相关产业发展及市场供应的监测工作，以不断完善相关政策，使之更好地为确保首都市场稳定和广大市民生活需要服务。
      （二）行业协会要发挥中介组织作用，要帮助企业分析市场变化和行业发展趋势，为相关企业确定发展战略服务
行业协会充分发挥政府部门与企业之间的桥梁作用，为政府部门和企业服务。一方面，行业协会要帮助企业分析预测市场变化和本行业的未来发展趋势，为企业的未来发展提供战略性建议。另一方面，行业协会要按照行业发展规划，促进企业合理分布，使之更适应市场配置资源的要求。帮助饲料加工企业和养殖企业按照规划健康发展，发挥优势，开发适销对路的产品，满足市场需求，不断提高经济效益。同时向政府部门反映行业发展情况，为政府主管部门的决策提供依据。
      （三）北京市饲料加工企业、养殖企业应根据原料来源变化和市场需求，适时调整发展战略。采取调整产品、降低成本、提高效益等措施适应原料市场的变化受全国玉米生产实际和加工燃料乙醇消费玉米的逐渐增加等影响，在未来几年内，流通领域中的玉米数量呈减少趋势，玉米价格有可能维持在高位运行，对饲料加工企业和养殖企业的成本和经济效益将会带来影响。因此，饲料加工企业和养殖企业应当根据以上变化，及时研究调整企业的发展战略。面对原料市场可能发生的变化，及早研究企业适应市场的策略。